省政协委员、宝鸡市农业农村局局长 高晓博

片区化推进乡村振兴，是学习运用“千万工程”经验，破解乡村发展碎片化、资源分散化、建设同质化的有效路径。调研发现，陕西片区化建设仍存在协同联动机制不畅、产业全链条发展滞后、要素保障不足、区域发展不均衡、群众内生动力偏弱等堵点。为此，建议：

完善顶层制度设计，破解跨村跨镇“联而不合”难题。当前，不少片区存在“划片容易联动难”。建议省级强化顶层设计，固化支部联建、项目共建、收益联分、联合考核等制度，破除行政壁垒与本位思想。将片区协同成效纳入市县乡村振兴实绩考核，统筹调配资金、土地、人才等要素，推动资源跨村跨镇高效配置，实现片区由“物理拼接”转向“化学融合”。

强化分类规划指引，推动片区特色化发展。部分片区规划深度不足，对资源禀赋挖掘不够，产业布局趋同。建议按关中、陕北、陕南地域特点出台片区规划编制指引，区分现代农业、城郊融合、生态文旅等片区类型，把传统村落保护、乡村风貌管控、生态保护、三秦民俗传承硬性纳入规划内容，做到“一片一主业、一区一特色”。

推动产业集群链式发展，健全联农带农共富机制。建议省级统筹布局片区农产品分拣、仓储冷链、初加工中心，补齐产业链短板。大力发展跨村联营，对片区联合合作社、强村公司予以项目倾斜，培育“农业+文旅”、康养、电商新业态。推广“龙头企业+片区联合社+农户”模式，完善“租金+薪金+股金”收益机制，推动产业链增值收益留在乡村、留给农民。同步建立产业风险预警机制，避免低水平、同质化竞争。

推进基础设施联建共享，构建片区一体化长效管护。部分地方重建设、轻管护，农村路灯、产业路等新建设施管护责任悬空。建议把片区作为项目谋划单元，一体化推进路网、水利、物流、通信建设，资源投入向偏远山区倾斜。借鉴宝鸡“1+10”管护经验，推动管护经费纳入省级财政预算，把公共照明等新增设施全部纳入管护清单，做到建管并重，确保长久发挥效用。

统筹集聚各类要素，激活群众主体内生动力。建议构建“财政撬动、金融赋能、社会参与、村集体补充”多元投入体系，通过税收、用地激励引导社会资本参与等方式解决资金不足问题。实施片区人才专项计划，柔性引进运营策划人才，建强科技特派员、乡土人才队伍。简化土地流转、闲置宅基地盘活流程，破解规模化发展土地瓶颈。健全群众全程参与机制，引导群众全程参与规划、建设、管护，破解政府“一头热”难题，凝聚乡村全面振兴强大合力。