城乡融合发展是畅通国民经济循环、破解我国发展不平衡不充分问题、实现共同富裕的必由之路，是中国式现代化的必然要求。在促进乡村全面振兴、推动城乡融合发展的过程中，需要高质量推动城乡要素双向流动。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素双向流动，增强农业农村发展活力”的重要要求，并为“十五五”时期推进城乡要素双向流动划定了重点方向、明确了重点任务。“十五五”期间，推动土地、人才、科技等城乡要素双向流动，激活城乡融合发展动力，是陕西加快农业农村现代化和促进乡村全面振兴的重要着力方向。

城乡要素双向流动是促进乡村全面振兴的引擎。当前，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。推动各类生产要素在城乡双向流动，有利于激活乡村内生动力、推动城乡协调发展。整体上看，城乡要素双向流动对乡村全面振兴的促进作用主要表现为：一是激活乡村土地、生态、文化等特色资源，改善乡村优质资产闲置错配、价值挖掘利用不足等问题，以盘活乡村特色资源为突破点，“筑巢引凤”，促进城市要素嵌入乡村；二是引导城市人才、资本等要素下乡，补齐乡村内生动力不足、劳动力要素外流等现实短板，以项目为纽带、以机制为保障，推动各类人才下沉一线、反哺家乡；三是吸纳城市先进科技成果赋能乡村振兴，一方面推动农业生产向规模化、智能化转型，另一方面以数字乡村建设为抓手，实现乡村生产生活现代化。城乡要素双向流动既符合联农带农、强村富民的政策导向，也有利于城市要素入乡、乡村特色资源进城，实现城乡资源互补、价值提升。

以释放土地资源潜力为重点夯实乡村全面振兴的物质基础。土地是生产生活最基本的生产要素。土地要素分别作为农业生产条件和空间参与城乡融合发展。通过优化土地资源配置、引导农业资本有序投入，持续提升土地综合产出效益与增值空间，为乡村全面振兴奠定坚实物质基础。西安创建全国首个以“城乡融合要素交易市场”命名的综合性交易市场，深化农村集体经营性建设用地入市试点，打通城乡土地要素流动壁垒。土地要素的城乡配置关键在于高效融通、精细经营和协同治理，做到既要盘活资源，又要严格规范土地要素配置治理。一是要守好底线，规范土地流转行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。二是要增强经营活力，加大对新型农业经营主体支持力度，鼓励以流转、托管、股份合作等方式扩大经营规模，为农业追加有效投资创造良好条件。三是要完善土地利用中的权利关系，健全农村集体经济组织、农户、经营主体多方参与的利益共享机制，确保土地适度规模化流转、产业现代化经营。

以人才要素流通激活乡村全面振兴的主体动能。人才振兴是乡村振兴的基础。乡村振兴，关键在人。今年中央一号文件明确“激励各类人才下乡服务和创业就业”。榆林市搭建起市、县、镇三级人才服务网格，面向农业专家、产业人才等群体实施精准对接、定制服务，持续优化乡村人才发展环境，让人才在乡村留得住、干得好、能发展。做好人才要素流通大文章，需立足城乡融合与乡村全面振兴实际，进一步优化城乡人才双向融通举措。一是完善乡村引才留才政策体系，优化配套政策，降低人才入乡门槛，完善人才激励机制，营造引才、留才、用才良好氛围。二是强化校地企协同联动，支持高校、科研院所、农业企业组建产教联合体，推动农业专家、青年技术人才等优质资源下沉基层，推动科研成果转化与本土人才培养深度融合。三是统筹培育乡土人才，建设乡村工匠、高素质农民、技术能手等人才队伍，做好“田秀才”文章，推动人才在乡村干事有舞台、发展有空间。

以科技要素流通释放乡村全面振兴的综合潜力。农业现代化关键是农业科技现代化。科技要素流通不仅能提升农业生产效率，还能催生新业态，创造新的农业增值空间。推动科技要素双向流通，关键是要推动农业科技成果下沉转化，将科技优势转化为农业农村发展优势。当前，陕西以科技小院为核心载体打造“农科前哨”，推动农业科技精准下沉、高效转化。目前，陕西已在小麦、苹果、奶牛等农业主导产业，布局建设了一批特色科技小院，有效打通了农业科技成果转化的“最后一公里”。入驻科技小院的师生发挥专业优势，指导农户应用先进种养技术、破解农业发展技术短板。数智时代，科技要素流通还需插上数字化翅膀，在建设科技农业大潮中实现更高水平的流动。要建好用好数智化科技平台，汇聚更多科技要素和产品，运用科技手段培育良种、良机、良田，助力农业科技成果转化。要推动数字化技术与农业农村现代化有机融合，以数字乡村建设为牵引，加大农业科技创新与应用投入，培育农业新质生产力，带动农业全产业链提质增效。同时，要注重引导农民积极参与智慧农业建设，发展数字农业、直播电商、订单农业等新业态，让科技要素的流通红利覆盖乡村生产、经营、流通和分配全环节。（金栋昌）

作者单位：长安大学