在今年的陕西省两会上，不少代表委员都围绕发展新质生产力、推动高质量发展积极建言献策。陕西省政协委员、陕西投资集团有限公司原副总经理、陕西中国西部发展研究中心副理事长张锋今年带来三份提案，聚焦医养结合、航空航天集群建设与乡村振兴人才引育，延续了他一贯关注宏观、立足实际、注重延续的履职风格。

聚焦“老有所养”：推动医养结合破解老龄化难题

“陕西老龄化率已达21%，医养结合是养老的有效途径，但‘医’和‘养’门槛不同，需要协同推进。”张锋开门见山地说。在他看来，当前养老服务体系中医疗资源与养老资源尚未充分融合，体制机制存在壁垒，制约了养老服务质量的提升。

他建议，应加快建立跨部门协调机制，推动医疗卫生与养老服务在政策、资源、服务、标准等方面的衔接，支持医疗机构与养老机构建立合作，鼓励社会力量举办医养结合机构，特别是在社区层面推广嵌入式医养服务模式，让老年人在“家门口”就能享受到医疗与照护一体化的服务。

“这不仅是对接老龄化社会的现实需求，也是体现以人民为中心的发展思想的具体实践。”张锋强调，该提案与他过去几年持续关注的养老议题一脉相承，旨在通过制度创新打通“医”“养”之间的梗阻，为陕西应对人口老龄化探索可持续路径。

打造“国之重器”：建设西部航空航天科技城

作为科教大省，陕西在航空航天领域拥有突出的科研和产业优势。张锋曾在去年提出打造航天产业集群的建议，已获省级层面重视并推动落实。今年，他进一步提出“在‘十五五’期间建设西部航空航天科技城”的构想。

“我们拥有众多航空航天院所、企业和高校，但资源相对分散，尚未形成聚合发力效应。”张锋分析道，通过建设科技城，可以整合研发、制造、人才、资本等要素，构建从基础研究到产业孵化的全链条生态，提升陕西在国家安全和高端制造领域的战略地位。

他期待，这一平台能成为带动区域高质量发展的强大引擎，不仅展示“西部力量”在航天航空事业中的重要作用，也能通过产业链延伸，促进陕西制造业向高端化、智能化升级，为新质生产力发展注入强劲动力。

激活“乡村动能”：以柔性引才助推乡村振兴

“民族要复兴，乡村必振兴。而乡村振兴，关键在人。”张锋将目光投向广阔的农村，尤其是陕南、陕北部分地区面临的人才短缺问题。他的第三份提案聚焦“柔性引才”，探索如何以灵活方式吸引管理、技术等各类人才服务乡村。

他提出，应打破传统人事束缚，通过项目合作、短期聘用、周末工程师、退休专家返聘等多种形式，引导城市人才向农村流动。同时，完善配套政策，在待遇保障、发展平台、生活服务等方面提供支持，让人才“引得来、留得住、用得好”。

“乡村振兴不仅是资金和项目的投入，更是智慧和人才的汇聚。”张锋认为，柔性引才机制能够缓解农村人才结构性矛盾，为农业发展、乡村治理、产业融合提供智力支撑，是实现乡村全面振兴的重要抓手。

展望“十五五”：在提升发展质量中谱写新篇

“希望通过未来五年的努力，陕西能在实现中国式现代化的征程中，书写更加绚丽的篇章。”面向“十五五”，张锋认为，陕西应继续发挥在科技创新、高端制造、能源转型等方面的比较优势，大力发展新质生产力。

“一方面要在扩大内需、促进消费上持续发力，另一方面需进一步优化基础设施，培育一批以比亚迪、法士特、陕汽为代表的出口型制造企业。同时，应着力调整产业结构，推动一、二、三产业协同发展，统筹协调关中、陕南、陕北三大地区，不断优化区域经济发展结构，为奋力谱写陕西新篇、争做西部示范作出更大贡献。”