农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”。中央多次明确提出巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索新型农村集体经济发展路径。自今年4月份以来，黄龙县积极贯彻落实省市农村集体经济合同清理规范工作动员部署及县纪委监委深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治部署要求，巩固提升农村集体产权制度改革成果，破解村级集体经济增收缓慢难题，发展壮大新型农村集体经济，该县以“干”字当头，彻底解决村级决策家长化、村务管理随意化、村级服务人情化等问题，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，稳守集体经济“钱袋子”，推动全县农业农村高质量发展再上新台阶。

以不破不立的“信心”摸清家底，在升级上下功夫

4月的黄龙，乍暖还寒。

“现在开会。请关闭手机或调至静音状态。今天，我们利用2个小时左右的时间召开全县农村集体经济合同清理规范专项行动动员部署会……”随着县纪委监委委员李继强宣布，数百人的会场顷刻静了下来，县农业农村局局长李健开始做工作安排部署，除了报告声，还能听到记笔记的“沙沙”声。

当会，县委常委、政府副县长曹增俊结合全县情况要求各级要“提高站位、扭住关键、加强领导、夯实责任、挂图作战，确保如期、高质量完成工作”，并深入浅出地为专项工作把“脉”，开“方”，以求达到“好疗效”，即：一方面通过资产清查、清理合同，进一步摸清底数，可以向农民交一本“明白账”、给群众吃一颗“定心丸”，有利于化解农村矛盾、密切干群关系；另一方面，通过整改问题，健全制度，强化管理，有利于巩固和完善农村基本经营制度，夯实基层基础、提升乡村治理效能。

4月11日，黄龙县还印发了《黄龙县2023年农村集体经济合同清理规范专项行动工作方案》（以下简称《方案》），成立了集体经济合同清理专班，县委副书记、县长陈斌任组长，县委常委、政府副县长曹增俊任副组长，县农业农村局、县经发局、县审计局、县自然资源局、县司法局、县乡村振兴局、县法院、各镇主要负责人为成员，专班还设立了办公室，由县农业农村局局长李健兼任办公室主任。

聚焦重点，集中发力。《方案》明确规定，黄龙县农村集体经济合同清理规范专项行动自2023年4月启动，按照五个阶段13个步骤梯次推进，到2023年11月底完成。县农业农村局、农经站还将《方案》做成图解模式，帮助人们可以再3到5分钟内全面了解，知道自己干干啥，咋样干，从而做到准确把握、积极配合。

以壮士断腕的“决心”堵住漏洞，在创新上下功夫

黄龙县剑指农村集体“三资”管理中存在的突出问题，以专项活动为契机，把专项工作变成了发展壮大村级集体经济，助力乡村振兴的“一剂良药”，推动清廉村居建设、净化农村政治生态的“催化剂”，促进农村和谐稳定、优化乡村治理的“稳压器”，从而达到堵塞农村“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，实现集体资产保值增值，发挥“开源”作用，助力全县集体经济“消薄培强”行动，为推进乡村振兴战略奠定坚实的经济基础。扎紧制度笼子、规范村级财务管理、强化“三资”监督等有助于健全村级廉政风险防控机制，推进清廉村居建设，促进农村社会稳定。

聚焦“收集、审查、整改、立制”关键环节，细化措施手段，强化过程控制，推动彻清彻改。推出了乡镇党委书记、村级党组织书记、集体经济组织负责人和村委会主任要逐级签订《干部承诺书》的重磅举措，确保集体经济合同清理全面彻底。

圪台乡主要领导负总责，分管领导具体落实，统筹推进清理工作。乡党委、政府要求各村组织专题会议，认真做好舆论宣传工作，确保群众思想认识到位。包村领导、包村干部、四支队伍及时进村入户与群众谈心交流，广泛宣传农村集体经济合同清理的目的、意义及各项政策标准，充分了解群众的愿望和要求，牢固树立“红线”意识。截至5月底，全乡4个行政村先后组织召开了党员干部、村民代表座谈会等相关会议8次，广泛宣传农村集体经济合同清理工作相关的惠农利民政策。

界头庙镇以“三个年”活动为契机，充分发挥“五级联动”机制优势，强谋划、出实招、求实效，力保村集体收入“颗粒归仓”。该镇通过“五级联动”工作群、悬挂横幅标语、张贴公告等方式宣传清理规范农村集体经济合同工作相关政策，并组织党员干部入户为群众解惑，全面打消村民存在的疑虑和抵触情绪，在全镇营造了“人人参与、户户支持”的良好氛围，最大程度动员群众参与合同清理规范行动，充分发挥群众监督作用，为后续摸清家底、清理收集奠定群众基础。

5月15日至18日黄龙县领导专班组成2个督导组、县纪委监委组成1个监督组对全县合同清理专项工作进行督导，督导组采取查阅资料、听取汇报、座谈交流等方式，重点查看了此次专项行动的动员部署、政策宣传、合同清收、群众参与情况，了解合同清理规范工作中存在困难问题和意见建议，并对做好农村集体经济合同清理规范工作认真规范指导。

以抓铁有痕的“恒心”绘画蓝图，在机制上下功夫

黄龙县以“抓铁有痕的恒心”开展农村集体经济合同专项整治清理工作，旨在加强合同管理，维护农民群众合法权益。该工作作为一项政治任务来抓，黄龙县多措并举、多方发力、重在机制创新，高质量开展专项整治行动。

为了突出检查重点，黄龙县狠抓工作落实。全面清理集体经济合同，包括账内合同和账外合同、书面合同、口头合同和其他合同。合同标的物应在排除家庭承包经营、集体自营和闲置的集体资产以外，与集体所有的资源、资产、资金一一对应，做到账实相符、账账相符。同时，黄龙县还建立了登记建档制度，村级工作专班对收集到的集体经济合同、民主决策会议记录和补充协议等附件资料原件进行装订成册，并填写《农村集体经济合同清理审查表》审议公示。在召开成员代表大会审议并公示《农村集体经济合同清理审查表》后，黄龙县将收集到的合同提交乡镇政府汇总。

乡镇政府收集各村（社区）集体经济合同（含会议决议、补充协议等附件）、《农村集体经济合同清理审查表》《干部承诺书》，并逐一编号，装订成册。经乡镇党委政府研究审定并盖章后，提交县级农村集体经济合同清理规范专项行动工作专班审查。

为了加强集体经济合同的规范管理，黄龙县建立了建章立制机制，制定了集体经济示范合同文本，规范了农村集体经济组织财务制度和农村集体产权交易管理，并建立集体经济合同审查机制。此外，黄龙县还多种形式盘活闲置集体资产资源，促进农村集体经济健康运营。

在归档备案方面，黄龙县依托全国农村集体资产监管平台，推动镇村建账立户，对整改规范的集体经济合同统一录入平台，实行动态规范管理。年底前规范合同录入率应达到60%以上。书面合同统一整理归档，建立台账，报乡镇备案。

其作始也简，其将毕也必巨。黄龙县还进行总结成果工作，各乡镇要及时总结工作经验，形成专项行动工作总结报告。总结报告以乡级工作专班文件于2023年11月20日前报县级工作专班。