宝鸡市发展壮大村集体经济的现状分析与对策建议
作者：宝鸡市农业农村局 孙兆军
发展壮大村级集体经济是实现乡村振兴的必由之路，是引领产业发展，促进农民增收的重要手段。近年来，宝鸡市按照“因地制宜、科学规划、盘活三资、政策扶持、多元发展”的思路，以强村富民为目标，积极推进不同类型村集体经济发展，不断破解集体经济组织薄弱，发展缓慢，农民财产性收入增长困难等问题。目前，全市共消除集体经济“空壳村”355个，其中120个村年经营收入达到10万元以上，83个村达到30万元以上，52个村达到50万元以上，26个村达到200万元以上，分别占村总数的10.4%、7.2%、4.5%、2.2%。
一、发展现状与做法
（一）加强组织领导，实行“挂图作战”。市委、市政府高度重视发展壮大村级集体经济工作，将发展村级集体经济作为农村集体产权制度改革的重点，成立了以市委、市政府分管领导为组长的领导小组，出台了《关于深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济的实施意见》，坚持以发展产业为重点，以村为单位选择发展模式，明确发展壮大村级集体经济的实施主体、发展规划、方法路径、政策支撑、组织保障，全面实施“5个1工程”，即(每个村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织，培育一个带动集体经济发展的经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济项目，建立一套激励集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康发展的管理办法)，启动农村集体经济“清零递增”行动，实行市、县、镇、村四级“挂图作战”，明确到2020年10月底前基本完成农村集体产权制度改革任务，初步形成村级集体经济自我发展的良好机制；到2022年底前，全市村级集体经济实力明显增强，集体积累大幅增加，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入，形成较强的农村经济发展后劲。
（二）实施产业带动，夯实发展基础。主导产业是发展村集体经济的基础。一是产业扶贫基地带动模式。在全市355个贫困村建立了360个产业扶贫基地，突出苹果、猕猴桃、设施蔬菜、奶山羊、核桃、食用菌、中蜂等十大特色产业，推行“党支部+集体经济+产业+农户（贫困户）”的发展方式，带动355个贫困村集体经济全面“清零”，12647户贫困户44264人发展产业脱贫。二是农业园区+“村集体经济”+农户模式。以农业园区为载体，与村集体经济组织建立利益联结机制，助农增收。温水现代农业园区推行“借袋还菇”模式，通过“三免一借两保障”的形式，与村股份经济合作社开展股份合作，引导群众土地入股1150亩，每亩保底收入600元，带动就业503人，户均务工收入2万元，每年可为村集体创造收入10万元。三是经营主体+“村集体经济”+贫困户模式。曹家湾镇流渠村股份经济合作社，依托盛大烤烟等6个专业合作社，以集体资产、资源入股，采取保底+分红的方式，发展核桃、烤烟等特色产业1550亩，耕地每亩保底收入500元。截至目前，全市260户龙头企业、4260户农民合作社、1071个家庭农场按照风险共担、利益共享的原则，与村集体、贫困户建立利益联结机制，采取经营主体承建、村股份经济合作社参与的方式，开展股份合作，收益70%归贫困户，30%归村集体，带动农户15850户，其中43478户贫困户实现脱贫，实现了集体经济不断发展壮大，贫困群众脱贫致富的良好效果。
（三）挖掘“资源”优势，拓展发展空间。利用现有资源，拓展增收渠道是发展集体经济的重要举措。一是发挥集体土地、林地等资源优势，合作开发，参股联营，在自愿的基础上，将农户承包地委托流转到村集体，采取“保底收益+年终分红”的方式，发展农业产业，增加群众和集体收益。岐山县枣林镇神差村股份经济合作社，采取“村集体经济”+土地入股+土地托管模式，经营土地1860亩，建成畜牧养殖示范区、特色种植示范区、粮改饲示范区、电商扶贫示范区和新型农村社区，每年可实现村集体经济增收12.6万元。二是鼓励村级集体经济组织利用闲置房屋、校舍、广场、空地等资源，开展农产品加工、冷库流通贸易、微商配送，借力发展壮大集体经济。陇县东风镇普乐塬村将闲置房屋、广场租赁给陇县金龙果品专业合作社建设果品冷库、农产品交易市场，为村集体增加收入10万元。三是引导农民自愿将土地承包经营权和资产、资金等入股，把人力资本整合到产业平台上，让“死资源”变“活资产”，让资金从“分散”变“集中”，实现村集体、农户和经营主体“三位一体”融合发展。太白县鹦鸽镇柴胡山村以村集体资产、农户承包地、农户闲散资金、技术等要素入股参股大众种养、扶农果蔬、山野农庄六个农民专业合作社或经营实体，实施了六项“三变”改革项目，620亩土地采取保底+分红的方式，27万元资产资金按持股比例享受收益分红，当年分红收益7.6万元。四是充分利用田园风光和自然景观，挖掘民俗文化，通过入股、合作等方式，拓展配套业务，发展农家乐、度假村、采摘园、农耕体验、休闲农庄等乡村旅游项目，增加村集体经济收入。天成镇范家营村、马曲村，东南镇东兴村等充分利用自然资源和人文资源，以集体经济为载体，吸纳群众闲散资金，大力发展乡村游、文化游、观光游，集体资产增长80%以上。
（四）下好“扶持”功夫，创优发展环境。扶持是村集体经济发展壮大的“助推器”。一是资金扶持。市上出台了《集体经济发展引导资金使用办法》，整合涉农资金、产业扶贫资金，注入村股份经济合作社发展产业，支持其发展壮大。全市整合涉农财政资金3.25亿元，为深度贫困村注入50万元，其余贫困村按贫困人口和贫困发生率注入20-40万元，设立扶贫优先股，量化到村集体和贫困户，发挥财政资金拉动作用，撬动社会资金，聚合农民闲散资金，放大财政资金效应，增加村集体收入。二是技术扶持。每年由农业、科技、林业、果业等相关部门，按照产业分类，组成科技特派员团队，根据村级集体经济产业发展需要，定期深入1159个行政村，加强技术指导和跟踪服务，帮助镇村两级提高发展村级集体经济的能力。三是金融扶持。全市金融机构把扶持集体经济组织纳入评级授信范围，放宽担保条件，扩大抵押范围，大力推进“合作贷”、“富民贷”、中小微企业贷款、小额信用贷款等信贷产品扶持壮大集体经济，并对符合信贷优惠的村集体经济发展项目给予优惠利率0.6%。2018年以来农商银行等金融机构为260个村集体经济组织、1.5万户贫困户、14个经营主体累计发放贷款2.04亿元。
（五）推行星级评定，强化规范管理。全市实行以“机构健全，管理规范，产业明晰，效益显著，群众认可”为主要内容的村股份经济合作社星级管理制度，设定集体经济组织年收入10万元以上的为一星级，30万元以上的为二星级，50万元以上的为三星级，100万元以上的为四星级，200万元以上的为五星级。每年12月由市农业农村局、财政局、扶贫办等有关部门组成工作组，采取实地查看，查阅档案资料、会计账目等方式，综合评定，对达标晋档的村级股份经济合作社县财政予以资金奖补。目前，全市已认定五星村26个、三星村52个、二星村83个、一星村120个。
千阳县在海升公司召开宝鸡海升现代农业有限公司2020年产业扶贫收益兑付大会，现场为产业合作的7个镇24个村兑付644万元。（资料图）
（六）健全考评机制，提供发展保障。市上将发展壮大村级集体经济纳入对县区党委、政府年度目标考核和村级组织“评星定级”考核的重要内容，实行月督促、季点评、年考核的办法，对集体经济发展成效明显的村班子、村干部进行表彰奖励，对工作推进缓慢、年度增收目标未完成的镇领导班子不得评为“优秀”等次。并不断加强村集体经济的财务管理和民主监督，严格落实“村财镇管”“村务公开”制度，成立村级理财小组，镇财政所统一设立村级资金专户进行统一管理，支出和报销逐级签字确认，有效地提升了资金使用的透明度，杜绝了村集体经济资金滥用现象的发生。
二、存在问题
（一）发展集体经济的经营人才紧缺。农村年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人外出务工或创业，导致大多数村干部年龄偏大，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上开拓创新能力不强，造成村级集体经济发展迟缓。
（二）集体经济资源少，发展空间受限。大部分村集体资源少，集体经济发展的空间有限，部分村集体资产仅荒山、荒坡、老村委会或村小学，资源价值十分有限。个别村为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。
（三）村集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，资金来源渠道单一，主要依靠于财政补助收益。有的村级集体经济项目存在产业链条短、层次较低、市场竞争力不强的问题，还没有形成产业化发展、规范化经营。
（四）集体经济管理不规范。集体经济组织的内部管理体制不健全、运作不规范、监管不到位。“资产有人监管、账目有人审批、问题有人过问、困难有人解决”的常态化机制尚未建立。
（五）集体经济发展的路径单一。大部分集体经济组织在项目选择上，发展路径不宽、同质化现象严重，产业无特色。集体经济与农民利益联结机制不紧密，没有真正建立起利益共享、风险共担的利益共同体。
宝鸡凤县邓家台村集体股份经济联合社社员积分手册。
三、对策与建议
发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设的重要任务，是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要，是助推脱贫攻坚的重要举措。下一步，我们将以“选优配强班子、纠正两个认识、坚持四项原则、探索七条路径”为抓手，不断增强村级集体经济发展的内生动力，全面提升村级集体经济实力。
（一）选优配强班子。严把关口，切实选优配强村“两委”班子，真正把能力强、素质好的“能人”选到支部书记、村委主任的岗位上来。按每村3—5名名额确定后备干部，建立起农村后备干部队伍库，强化适岗锻炼，提前压担培养；充分发挥“领头雁”培训优势，对农村“两委”干部、小组长、经济合作社理事长的进行专门培训，不断增强致富带富能力。加大农村第一书记管理力度，切实发挥好引导、示范和协调作用，帮助所驻村理清思路、争取资源、拓宽路子，不断加快集体经济薄弱村的转化提升步伐。
（二）纠正两个认识。一是纠正账上有资金就算有集体经济的错误倾向。村集体经济是村里通过发展服务型产业、经营性产业获得的收益，并不是各级财政下拨的转移支付资金。二是纠正个别村干部以发展村集体经济为由谋取个人利益，损害村集体经济。防止部分村党支部书记、村委会主任借发展集体经济的名义，发展个人产业，造成集体资源的流失，阻碍村级集体经济的发展。
（三）坚持四个原则。深入研究集体经济发展的新情况、新问题，遵循客观规律，理清发展思路。一要坚持因村制宜原则。谋思路、选路子、上项目要综合考虑村情实际、现有基础、发展前景，因村制宜，真正做到从实际出发；二要坚持创新思路原则。不断解放思想、拓宽视野，用开放的视野、发展的思维，大胆探索、务实创新；三要坚持统筹发展原则。把农村民生改善与发展集体经济、现代农业发展、农村环境整治、脱贫攻坚统筹考虑、一体推进；四要坚持建管并重原则。进一步规范管理体制和运行机制，做到既开源又节流、既能建得好又能管得好。
（四）结合全市实际，探索七条路径。一是产业带动。围绕苹果、猕猴桃、设施蔬菜、奶山羊、核桃、食用菌、中蜂等十大特色产业，支持村级集体经济组织发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。鼓励村级集体经济组织利用闲置资产与企业合作兴办加工企业和服务企业，大力发展农产品加工、储藏保鲜等经营项目，拉长产业链条，增加集体经济收入。二是资源开发。对村集体未承包到户的土地、森林、山岭、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、园地、水面等资源，利用土地整理、老庄基复垦等项目，变闲置为利用，开发村级集体经济组织增收项目。三是资产盘活。充分盘活村级集体闲置的各类房屋、机械设备等资产，开展生产经营活动，实现集体资产保值增值。四是服务创收。鼓励村级集体经济组织牵头组建劳务合作社或劳务中介公司，承接劳务输出、环卫清洁、河道保洁、物业管理、社区服务、村级公路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等业务，增加集体经济收入。五是物业租赁。鼓励有条件的村在城镇，通过异地兴建、联村共建等形式，新建专业市场、门面商铺、仓储设施等物业，通过物业租赁等方式增加集体收入。六是乡村旅游。鼓励具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，增加集体经济收入。七是股份合作。支持村级集体经济组织与企业、合作社和其他经济组织开展股份合作;支持乡镇、村民之间打破行政区划和地域限制,开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作，发展“飞地经济”，增加集体经济收入。
【本文获得2021年全省农经工作调研三等奖】
