学先进 借经验 

探索如何发挥好农村产权流转促进乡村振兴的纽带作用

作者：西安市农村合作经济经营管理站

潘峰 叶粉玲 支晨 郑晓光

为学习借鉴外地市农村“三资”盘活利用和乡村产业振兴方面的经验做法，积极推进改革成果入市，发展壮大我市乡村产业和农村集体经济，2021年3月15日-19日，我们赴成都、重庆两市，围绕农村产权交易、农业社会化托管服务、宅基地盘活利用、发展壮大农村集体经济和乡村产业发展等内容进行了为期5天的考察学习，形成以下调研报告：

一、基本情况

3月15日-19日，考察组共现场考察了2个城市13个点位。在成都市重点考察了崇州市（县级市）集体资产盘活利用和产业发展，参观了四川农村社会化服务总部崇州中心，实地走访了观胜镇严家湾村、廖家镇民和村以及道明镇竹艺村。参观了成都市农村产权交易所并与产交所、成都市农业农村局有关领导进行了座谈交流。

在重庆市铜梁区、大足区分别考察了乡村产业发展和农村改革。实地参观了西来村“会客厅”和西郊绿道，深刻感受到了乡村产业和建设一体设计、城乡融合互促发展带来的产业发展、环境改善和基层治理的全方位提升。期间也走进西郊创业园成王果业专家大院、西郊示范片田园综合体和土桥镇庆林村锦鲤养殖合作社及“会飞的草莓”种植大棚，切身感受到了乡村产业发展为群众带来“真金白银”的实惠。在大足区学习了铁山镇农地的交易方式、三驱镇宅基地盘活利用和冬菜合作社建设用地流转的具体做法，看到了试点改革带动区域发展的巨大变化。

二、学习体会

（一）思想解放，勇于创新是推进工作的关键所在。成都、重庆都是农村改革的试验区。改革之所以取得明显成效，关键是在学深悟透弄懂中央文件精神的基础上，思想不保守，探索敢创新。成都农村产权交易所成立于2008年10月，是全国首个综合性农村产权交易市场。2009年年底，成都市人民政府办公厅下发了《成都农村产权交易所组建方案》和《成都市引导和鼓励农村产权入场交易暂行办法》，确定了成都产权交易所的组建方案、交易范围、组织机构等，为引入现代企业管理运营的综合性产权交易提供了政策保障和支撑，开创了全国先河。

重庆市铜梁区在乡村振兴中，把社区服务中心打造成多功能的“会客厅”。围绕乡村产业特点，按照一村一设计，一村一风格进行建造。在建设中遵循规律、内外兼修，围绕在“土味”中体现“品味”，并立足服务本地村民、服务外来游客，在打造好硬件设施的基础上，设置了党群服务中心、乡情馆、特色产品展销厅、电商站、游客服务中心等功能区，乡村会客厅不仅成为村民家门口美丽的共同家园，更为游客提供了全方位游购娱的体验服务，成为热门网红打卡景点。

（二）领导重视，系统实施是推动工作的制度保障。此次在重庆市铜梁区，深刻体会到铜梁各级干部对“三农”有感情，抓“三农”有章法，干“三农”有实效。铜梁区委书记把“实施乡村振兴是一篇大文章”作为工作统筹的总抓手和主目标，在思想上，遵循乡村发展规律和市场经济规律，坚持系统思维、融合发展、一体部署和推进，在实践中，从“基本产业、基础设施、基层组织”抓起，在作风要求上，把雷厉风行和久久为功相结合，下足绣花功夫、发扬钉钉子精神，把工作做得很实很细。在打造铜梁西郊示范区中，区委书记亲自抓整体策划布局、抓细节落实，通过60公里绿化道把24个社区和34个龙头企业串联起来，形成了一个整体，吸引了一批大项目、好项目落地。央视焦点访谈专题进行了报道和推广。

在具体推进乡村发展，壮大集体经济过程中，两市都注重坚持市场化导向，围绕市场主体开展工作。成都市与重庆市都建立了第三方平台公司，解决了政府在推动乡村振兴与产业发展方面整合资源、导入产业、融通资本的短板，发挥了推进器和粘合剂的作用。考察中大家普遍认为：整体的运作没有政府平台企业的穿针引线，很多产业很难落地，很难发展起来；政府应该从政策制定、制度设计、资源整合和支持服务方面，做好政府该做的事情，充分激发各个方面的积极性和主动性。

（三）立足实际，分类施策是推动乡村振兴的重要方法。成都市在农村改革、人居环境以及发展壮大农村集体经济过程中，围绕乡村公园化建设目标，政府统筹谋划，公司化运作，村股份经济合作社发挥主体作用，按照乡村公园化的理念，结合各村资源禀赋，特别是各村历史传承、非物质文化遗产和产业优势，按照一村一策，分类施策原则，把农业、农商、农创有机融合，打造了各具特色的乡村公园。既改善了农村面貌，也增加了农民收入，壮大了集体经济。本次考察的三个村落：严家湾村是改造川派盆景民俗文化第一村。建设过程中，在保留传统独有的川西盆景文化基础上，利用现有的院落、巷道和林盘，进行保护性升级打造。以川派盆景、鸳鸯竹、沙沟河、知青文化等实现本地乡村文化内涵的结合，打造了以盆景为特色的严家湾川派盆景民俗文化村田园综合体。廖家镇民和村打造的木艺村是省级非物质文化遗产代表性项目“廖家木雕”的发源地和传承地，村集体坚持“以民为先、以和为贵、以村为荣”的共享发展理念，激活了绿色产业高质量发展的内生动力，建设农商文旅体融合发展项目，打造高品质生活宜居村落。道明镇竹艺村，以竹为媒介，为竹子产业提升赋能，融合乡村旅游和文创产品，从而实现真正的乡村产业振兴。同时，“竹艺村”是崇州探索推行宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点，农户的闲置资产在乡村旅游和新乡村建设的发展过程中得以盘活，村民们除了在资源流转中获益，传统的竹编技术更使家庭收入翻番。

（四）整合资源，产业融合是乡村产业振兴的发展方向。

本次考察产业发展的各个点，围绕产业体系、生产体系和经营体系，全方位推进农业产业化、市场化、规模化、品牌化发展。政府整合公共资源、集体经济和社会各方面力量，按照产前、产中、产后各个环节的不同需求，依照市场化原则，延伸农业产业化链条。在产业发展上，坚持农民主体地位不动摇，积极扶持和发展农业新型经营主体，提升其产业上的参与度，同时积极引进社会资本和工商企业，在农业社会化托管服务，产品加工销售和品牌塑造上提升标准化水平和农业产业附加值。成都市崇州区都市农业产业功能区建设，就是针对行政区划分割、规划建设分割、要素配置分割、产业布局分割、公共服务分割等问题，政府整合资源，探索构建产业功能区为基本单元的管理体制，成为推动优质粮油高质量发展的典范。

（五）多方共建，形成合力是盘活农村“三资”的现实需要。成都、重庆两市为盘活农村沉睡资源，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，都成立了农村产权交易体系，特别是成都农村产权交易所，在政府协调下，自然资源局、农业农村局、知识产权局等政府部门分管的涉及农业农村的交易要素，统一由一个平台企业运作，金融、工商资本以及评估、保险等各方综合入驻，提供“一站式”全过程服务，优化了营商环境，充分激发了市场活力。政府各部门出台规章制度、考核办法、规则程序并加强业务指导和各个环节的管理，社会共同参与，为农村资源资产入市提供了有力平台支撑。

三、几点建议

通过考察学习，开阔了视野，拓宽了思路，更新了观念，明确了发展方向，形成了下一步推进我市乡村产业和集体经济发展的共识和建议。

（一）解放思想，大胆实践。成绩都是干出来的。国家统一的文件，不同的地方效果和结果不一样，关键是观念不一样，运用的方式、方法、路径不同。乡村振兴没有亮点不行，农村改革没有机制创新不行，发展壮大集体经济没有示范村不行。我市作为副省级省会城市、国家中心城市，要率先实现农业农村现代化一定要从思维上转变，举措上创新，必须吃透中央文件政策精神，领会精髓，解放思想，结合实际，大胆实践，努力走出一条符合西安实际的乡村振兴城乡融合发展之路。

（二）积极策划项目，开展招商引资。借鉴城市发展经验，用经营城市的理念发展农村，推动乡村振兴。要聚焦乡村产业发展，充分挖掘各村的历史文化、非遗传承、资源禀赋、产业优势等农村资源，按照农商、农创、农旅、农养等融合模式进行项目包装，积极开展招商引资、招商引智活动。一方面市农村产权交易中心要加强与成都、武汉、江苏、福建等外省市农村产权交易中心和本省其他地市农村产权交易中心合作，开展信息发布、项目对接合作，促进项目精准招商和高效落地；另一方面，市、区县应积极组织赴发达地区开展形式多样的项目推介会、洽谈会，引进发达地区的人才、理念和资本，实现合作共赢。同时，4月份市产权流转交易中心牵头负责组织开展一次集中签约活动，重点围绕承包地、四荒地，集体产权明晰的资产开展交易确认、交易备案、交易鉴证，完善资源权能，推动农村资产入市交易。

（三）市场化运作，激活资源要素。农村产权交易市场化运行，可以解决乡村产业发展资源市场转化、资产产权化的问题。对标成都市，我市在市场化体系建设方面还存在差距。借鉴成都模式以及重庆市农村产权交易所经验，结合我市实际，建议由省级金融机构秦农银行发起成立陕西省农村产权交易所并在我市设立分支机构。既可以解决农村产权中建设用地、农村宅基地、林权、承包地、四荒地等资源整合集中交易和市场化运行问题，也可有效打通乡村振兴金融资金进入的瓶颈。

（四）完善体制机制，推进农业社会化服务。农业社会化服务是破解家庭承包与规模化经营的有效方式。目前我市农业社会化服务取得了明显成效，长丰农业托管公司、中化农业公司等市场主体发挥了积极作用。但体制机制还不健全、服务覆盖面和项目还不能满足现实需要。借鉴成都市经验，建议积极支持中化现代农业发起组建西安市农业社会化服务总站，发挥国家级龙头企业的作用，建立小农户和新型农业经营主体的利益连接服务机制，推动小农户与现代农业有效衔接，实现农村承包地集中利用和适度规模经营。同时，借鉴成都市农业适度规模监测办法，出台政策文件将规模经营在20亩及以上的耕地（含新型农业经营主体流转、农业社会化服务组织托管、农业产业园区和联耕联种标准化生产的农地）统一纳入适度规模经营统计范围，全面客观反映我市土地集中经营水平。

（五）组建平台公司，突破发展瓶颈。乡村振兴作为国家战略，政府部门既要发挥主导作用，但又不能越位替代市场主体。可借鉴外埠经验，协调推动区县政府组建平台公司，聚焦乡村产业发展和项目建设，在农村人居环境、基础设施配套、乡村产业发展中发挥一级开发主体作用，重点做好项目策划包装、资源土地收储、基础配套建设、项目建设融资、链接村集体和工商资本、开展招商引资等方面工作，推动资源整合利用和项目实施落地。

（六）打造亮点，充分发挥示范引领作用。铜陵区的7个会客厅就是很好的示范。我市在乡村振兴中，政府的资金不能撒胡椒面，要按照“景区化打造、产业化运营、项目化建设”的思路，以现代农业园区建设为重点，以三产融合为目标，积极盘活农村资源资产，推动农产、农旅、农商和传统文化有机融合，打造乡村综合体，通过大项目实施，打造西安城乡融合发展典型示范。

（七）夯实区县委书记抓乡村振兴工作一线总指挥作用。中央明确要求五级书记抓乡村振兴。在五级书记中，区县委书记一线总指挥作用尤为重要。重庆市铜梁区区委书记亲自谋划、亲自推动、实现一线资源资金人才整合，推动乡村振兴这一宝贵经验值得我市借鉴推广。建议由市委农办联合市委组织部，组织涉农区县委书记在铜梁区举办一期集中培训班，通过现场参观和学习，从思想认识、政治站位、思路创新、资源整合、推动落实上系统更新理念，增强责任感和紧迫感，切实担负起一线总指挥的职责，推动我市乡村振兴取得新突破。【本文获得年度大赛一等奖】