定边县多措并举强化农村土地承包管理工作

一一全省农经站长座谈会交流材料

（2021年12月9日）

按照会议安排，现将定边县农村土地承包管理工作情况汇报如下，不妥之处请各位领导和同仁批评指正。

一、农村土地承包管理基本情况

定边县位于陕西省西北部、榆林市最西端，地处陕甘宁蒙四省区七县旗交界处，东接榆延、西通甘凉、南邻环庆、北枕沙漠，地广边长，与靖边县、本县安边镇合称“塞上三边”，是陕西省的西北门户、榆林的西大门。全县辖1个街道办事处、4个乡、14个镇。有6个社区、226个行政村。总人口35.21万人，其中农业人口29.92万人。县域土地辽阔，全县农耕地408万亩，其中基本农田248万亩，农民人均耕地达13.2亩。南部黄土丘陵沟壑旱作区占全县61%，土层深厚，气候凉爽，区内主产马铃薯、荞麦、油料、杂豆等，是陕西省重要名优小杂粮和优质薯产区之一；北部风沙滩灌溉区占全县39%，地势平坦，农田林网交错，井灌配套完善，区内主产特色蔬菜、西甜瓜等农产品，是陕西省特色农业发展资源企势大县，榆林市高效农业优势产区。

定边县于2011年被原农业部确定为全国农村土地承包经营权登记颁证工作试点县之一，按照省市业务部门要求，该县首先选择了三个乡镇作为试点开展工作，2014年全县启动，2016年全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作，共涉及全县20个乡镇（街道办、便民服务中心）所有村组。目前全县完成确权面积397.62万亩，确权率达到97.4%，确权颁证农户6.33万户。

二、主要做法

一是认真开展农村承包地确权“纠错”工作。由于历史原因，定边县确权承包耕地和林地存在重叠，因为农村承包地确权导致耕地林地矛盾突出。从2020年起，定边县结合国土“三调”成果和尊重实际现状的原则对全县农村承包地确权进行全面比对纠错。截至目前，完成全县19个乡镇林地纠错10.2万亩，有效化解了耕地林地矛盾，稳定农村承包土地面积，维护了承包土地农户合法权益。

二是落实农村承包地“三权”分置，鼓励经营权流转。充分运用农村承包地确权登记颁证成果，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，坚持“尊重农民意愿、守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜”的原则，按照《农村土地经营权流转管理办法》有关规定，采取政府引导、村委协调、典型带动等措施，积极引导承包农户通过出租、入股等方式将承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业有序流转。截至目前，全县共流转土地面积80余万亩。为了规范农村土地流转，定边县建成县、乡两级农村土地流转交易平台，积极鼓励各类土地流转主体通过平台进行经营权流转，今年全年平台流转土地1.03万亩。

三是大力开展农村承包土地纠纷调解仲裁工作。定边县于2005年成立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，经过多年的探索，在县设立仲裁调解委员会，乡（镇）设置调解委员会，行政村组建调解小组，建成了乡村调解、市县仲裁、覆盖全县的县、乡、村三级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，搭建起了纵向到底、横向到边的组织架构，实现了调解责任“无盲点”、纠纷调处“无盲区”。截至目前，全县共裁决和调解土地承包经营纠纷案件610余件，其中县级每年裁决案件20件以上，有效化解了土地纠纷矛盾，维护了农民群众的合法权益。

四是加大农村承包土地撂荒治理。由于定边县人均耕地面积多，农村青壮年进城务工等原因，导致农村部分承包耕地撂荒，今年，定边县按照《农业农村部关于统筹撂荒地促进农业生产发展的指导意见》《陕西省统筹和撂荒地促进农业生产发展实施方案》文件要求，通过经营权流转、村集体代耕代种、免费发放种子等方式认真开展承包耕地撂荒治理，全年完成承包撂荒耕地治理6.56万亩（风沙滩区撂荒2.17万亩，丘陵沟壑区撂荒面积4.39万亩），有效解决农村承包耕地撂荒的问题。

三、存在问题

1、农经体系不健全。定边县县级仲裁机构、乡镇一级农经机构无编制无固定人员，导致乡镇一级农村承包地管理无法落实，县级仲裁人员不稳定，专业性不强，严重影响农村承包土地管理工作成效。

2、农村承包土地确权登记颁证工作职责不明确。根据《农村土地承包法》规定，县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村土地承包经营及承包合同管理，《不动产登记条例》规定耕地、林地、草地等土地承包经营权由不动产登记部门进行登记，但定边县至今无法向不动产登记部门移交农村承包土地确权登记颁证业务。

3、农村承包土地经营权流转不规范。农村承包土地经营权流转过程中存在不签流转合同、合同不规范、不经发包方备案、从事非农经营等现象，容易造成经营权流转纠纷，给农村土地承包管理带来了一定的困难。（本文采用的是资料图）