好风凭借力 千帆竞风流

眉县扎实推进家庭农场规范化建设

眉县农经站站长张斌让

(2021年12月9日)

眉县古称“眉坞”，地处关中平原西部、秦岭主峰太白山脚下，是先秦大将白起、关学创始人张载、共和国上将李达故里。县域总面积863平方公里，辖7镇1街办、86个行政村，总人口33万人，耕地总面积35.6万亩，猕猴桃栽植面积30.2万亩，年产量50万吨，综合产值55亿元，被誉为中国猕猴桃之乡。2021年农民人均可支配收入预计可达18000元以上。

近年来，在省市业务部门的精心指导和大力支持下，眉县坚持以“数量增长、质量提升、机制创新、实力增强”为目标，按照“发展一批、规范一批、推介一批”的思路，着力推进家庭农场规范建设示范提升行动，积极开展示范家庭农场省、市、县“三级联创”工作，健全完善家庭农场政策支持体系，优化家庭农场发展环境，探索社会化服务和信息化管理体系，创新发展理念和经营管理模式，全县家庭农场的发展总体呈现出数量增长快、经济效益好、涵盖产业广、社会反响好的良好态势。截至目前，纳入全国家庭农场名录管理系统的家庭农场达826家(含种养大户等规模农业经营户)。在市场监督管理部门注册登记的家庭农场达到156家，资产总额17241万元，家庭成员648人，经营土地面积18147亩。成功创建省级示范家庭农场24家，市级示范家庭农场28家，县级示范家庭农场56家。家庭农场的经营范围涵盖种植业、养殖业、林业、休闲观光、社会化服务等领域。全县家庭农场的蓬勃兴起，与农民专业合作社等其它新型农业经营主体互为补充、错位发展，成为小农户与现代农业有机衔接的引路模式,夯实了乡村振兴和农业产业发展的基础。

一、加强组织领导，健全家庭农场发展工作体系。县委、县政府从全面深化农村改革出发，把家庭农场培育与规范化建设作为构建新型农业经营体系，推进农业供给侧结构改革，引领农业适度规模经营发展的重要任务来抓，加强统筹协调，制定了5年发展规划，成立了眉县家庭农场培育发展工作领导小组，建立以农业农村局、市场监督管理局、财政局等13个单位为成员的联席会议制度，协同推进，定期协商，共克难题。县农业农村局认真履行指导职责，牵头承担综合协调工作，加强组织领导，制定培育计划，落实培育措施，夯实工作责任。全县8个镇(街)，每个镇(街)明确1名领导和1名农经干部专门负责本镇家庭农场培育发展工作。县政府督查室、农业农村局加强督查检查，将全县家庭农场培育工作纳入对各镇街农业农村工作专项考核之中，对工作不力、敷衍应付的相关部门和镇街及时通报批评，正向牵引，反向倒逼，以严格的奖惩措施，推动全县家庭农场健康快速规范发展。

二、规范名录管理，开展示范家庭农场“三级联创”。我们将眉县第三次全国农业普查规模农业经营户826户全部纳入家庭农场名录系统管理，明确了县级信息员3人，镇街信息员8人，建立数据信息共享机制，统一精准、全面准确、符合逻辑地将农场名称、经营种类、经营规模、联系方式、工商登记等基础信息录入家庭农场名录系统，做到应录尽录，长期动态更新，精准服务。在将826户纳入家庭农场名录管理基础上，鼓励种养大户在市场监督管理局注册家庭农场156家。采取“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，严格按照省市县各级示范家庭农场建设标准与要求，开展省、市、县三级示范家庭农场联创工作。目前，全县省级示范家庭农场达到24家，市级示范家庭农场28家，县级示范农场56家。每年对示范家庭农场进行动态监测，对不合格者，取消其示范家庭农场资格，证书收回作废，降为原层级管理，并向社会公布，且在2年内不得再次申报。

三、强化扶持措施，增强家庭农场发展活力。一是强化财政扶持。每年县上遴选一批有实力、又符合农业产业发展方向的家庭农场实施中省市财政扶持农业项目，近五年，累计安排家庭农场实施中省农业项目31个，累计投资160.36万元。二是加强金融信贷服务。先后为彩玲肉鸡、法仪堡等家庭农场协调贷款600余万元。在猕猴桃收购前，采取召开政银企座谈会等形式，协调县农商行、农行、邮储等金融机构为家庭农场贷款2100万元，解决了发展中的资金瓶颈问题。三是鼓励支持家庭农场拓展产业发展基地。发挥县土地流转中心信息资源优势，规范农村土地经营权流转合同文本，积极开展土地承包经营权流转，帮助齐峰农庄、长兴、逸凡等家庭农场流转土地1200余亩，为规模化、集约化生产破解了用地难题。

四、优化指导服务，全面提升家庭农场管理水平。一是选派18名家庭农场指导员，开展结对帮扶，引导家庭农场规范化发展。二是针对家庭农场财务人员缺乏及账务管理不规范等问题，制定规范文件，完善操作流程，先易后难，从简单生产记录、购销台账、财务收支记录簿开始，培训家庭农场主300多人次，部分农场主经培训指导能够独立记账报税，全县家庭农场主财务管理水平进一步提升。三是积极倡导“户变场、场入社、社联合”发展模式，引导家庭农场领办或者加入农民合作社，开展统一生产经营。整合涉农项目资金，集中土地资源，共享市场信息。四是引导家庭农场发展合作经营，鼓励家庭农场主参与产业联合体，引导扶持组建家庭农场协会或联盟。拨亮一盏灯，照亮一大片，全县涌现出了一批可复制、可借鉴、可推广的经验。“科技引领，绿色生产，争做新农民”——以“逸凡生态”为代表的13个家庭农场建成了渭河沿岸葡萄观光采摘休闲集聚地。“坚持生态优先，有机循环发展”——以“彩玲肉鸡”为代表的12个家庭农场形成生态循环养殖小区，将科学养殖、有机肥加工、绿色种植相互联通，实现了经济效益与生态效益共赢。“开展社会化务，科技保姆唱主角”——以“育阁轩”为代表的5个家庭农场，积极开展社会化服务。“育阁轩”家庭农场从2017年开始，陆续投资600多万元购买改装液体施肥车、技术服务车、轻卡配送车等31台，组成2个专业团队，在全县首家推出新型水肥一体化托管惠农服务，为果农提供土壤检测、病虫防治、整形修剪、水肥一体化的单环节、多环节和全程生产托管服务，当好果农科技保姆，实现了节本增效，自身实力也不断壮大。五是加强农场主培训。聘请全国知名专家、西北农林科技大学教授和上级业务部门领导，定期对全县所有家庭农场主开展经营管理、品牌创建、市场营销、电子商务、直播带货等方面知识培训，今年共举办培训6场次，参训378人次，着力提升家庭农场管理人员综合素质。

眉县在家庭农场培育发展与规范化建设上做了大量的工作，取得了一定的成绩，但是与省市业务部门的要求和其它先进县区以及农民群众的愿望相比，还存在明显的不足和差距。下一步，我们将认真传达落实这次全省农经工作会议精神，积极学习借鉴兄弟区县的先进经验,解放思想，拓宽思路，再添措施，砥砺前行，切实履行指导、扶持和服务三大职能，加快推进全县家庭农场高质量发展，为促进农村经济社会繁荣和实施乡村振兴战略贡献农经力量。