随着农民合作社、新型经营主体的蓬勃发展，如何保障土地流转后经营主体与农户的健康有序发展，确保农户土地流转费不拖欠，经营主体不因资金断链造成双方合作上的分崩离析，作为首批全国农村改革试验区的西安市高陵区，在着力突破农村产权交易机制体制瓶颈，不断完善市场体系建设，健全农村产权流转交易体系建设，规范交易市场，最大化发挥农村产权交易平台效应方面做出了积极探索。
高陵区农村经济经营服务中心工作人员与涉农企业剖析土地风险保障机制工作。
“履约保证保险让土地风险保障金‘死里逃生’，让企业减少在经营中资金链短缺的困惑。”西安源田农业技术开发有限公司董事长马念深说。作为农业综合开发经营者，西安源田农业技术开发有限公司流转的1300多亩土地，仅土地风险保障金这一块就要向区农村经济经营服务中心缴纳200多万元。作为投资者，在承担了土地流转费之后，还要让这么庞大的一笔资金要在财政上长期“长眠不醒”，即使是企业面临资金断链也无法让这笔钱“复活”，这无形中加大了企业的运营成本。但是，原承包户书面同意无须缴纳或已有其他约定的“不缴”政策，让企业轻松的从土地风险保障金里脱身。
“我们在这里投资，不是农户怕我们，而是我们怕农户。加上多年来与当地群众的情感凝聚，农户对我们有了坚定的信任基础，所以农户很爽快的签订了书面合同，降低了我们的运营风险。”马念深说。
“农业投资周期长，见效慢，土地风险保障金数量虽然不是很大，但是履约保证保险让沉睡的土地流转风险保障金复活，让我们以小于风险保证金若干倍的成本，保障了农户和公司的良性运转，这对农业类公司是一件十分有益的事情。”履约保证保险第一单，西安鹏杰农业发展有限公司负责人刘鹏切身感受到了履约保证保险带来的好处。
在农村经济经营服务工作中，高陵区的履约保证保险在全市范围内走在了前列。
在农村产权交易机制体制的创新中，高陵区农村经济经营服务中心在长期的探索和调研的基础上，针对产权交易体制进行了积极探索。
“目前，全国大部分地区都设有土地风险保障金，一旦企业经营不善，造成经营困境，无力支付土地流转金，就无法保障农户的长期利益。为了保障广大农户长期收益，不因企业运营不善导致双方长期效益受损，我们在承包经营权证上基础上，派生出了农村土地经营权流转证。企业有了流转证后，可以在资金短缺需要贷款的情况下，可以在农村经济经营服务中心抵押，再由中心出具他项权证，即可再行申请贷款，这就降低了企业运行压力。”高陵区农村经济经营服务中心主任耿五三介绍到。
2019年底，高陵区实行了“1、购买土地流转履约保证保险的；2、不改变土地面貌，种植不超过一年期限作物的；3、以互换、转让、入股形式流转的；4、村组集体反包倒租后自主经营的；5、已经支付合同剩余年限流转费的；6、原承包户书面同意无须缴纳或已有其他约定的；7、村组集体绝对或相对控股的”的一缴七不缴的政策，成为农村经济经营机制体制的创新，同时也盘活了土地风险保障金，让涉农企业、农民合作社等新型经营主体在发展中轻装上阵。（张新龙/报道）
