为严格执行封山禁令，全面落实封山禁牧政府责任制，切实保护退耕还林还草成果，榆林市政府出台并实施了严厉政策《榆林市人民政府关于进一步加强封山禁牧工作的意见》。该政策规定：村民偷牧，市政府将重罚县区政府，每只罚款500元或1000元。在督促检查中，按发现放牧羊只数，由市林业局送市财政局，扣减该县区的财政转移支付。发现村民偷牧的将重罚县区政府，每只罚款500元或1000元。然而在榆林市神木县，记者却见到了大量的羊群在山坡上放牧，植被遭到严重破坏，禁牧工作委实令人担忧。 

满山遍野的放牧羊群

在羊群所到之处，苜蓿已经所剩无几

    封山禁牧区域村民放羊忙

    4月24日，记者采访途径神木县乔岔滩乡王家焉村，村旁河滩的羊群起初并没有引起记者的注意，几分钟后，记者经过石圪崂桥上坡时，又在山峁上的苜蓿地里看到一大群羊，放羊的老人告诉记者，自己是石圪崂村的，养了70多只羊，由于没有料喂养，就把羊赶到山上来了。

    乔岔滩乡王家焉的一户村民说，这里到处都在放羊，乡政府也有好多，年前还雇人放羊，把山上的草和树皮都啃光了，后来有村民为此上访，最近才不放牧了。村民放羊也没有人管，因为乡政府还要向村民推广他们的羊。

    为了验证村民的说法，记者沿王家焉村的山沟往里走，在乔岔滩乡政府种羊基地，记者在高高的围墙里看到了200只左右的圈养种羊。管羊的夫妇说，这是乡政府的羊，没有在外面放，都是用精饲料喂的。记者随后找到替乡政府放羊的高某，高某承认：在他管理羊群期间，羊群的确“偷跑”出去过。
　
    沿王家焉村村道继续往山沟里走，在封山禁牧区发现的大肆放牧现象令人震惊。

    进到沟里不大一会儿，一只羊羔在路中间叫唤，由于汽车的惊扰，这只羊羔向路旁的山岩上爬去，记者抬头一看，有六、七十只羊正在岩坡上吃草，放羊小伙神态安然，丝毫没有因违禁放牧而显得慌乱。
    顺着山路，记者上到山峁顶的烽火台，看到东面山峁上有一群羊，西南方向有两群，北面还有3群。
    记者从多位放牧人那里了解到：每群羊最少的也有70多只，多的有100多只，这些放牧人各自都有自己的放牧区域，就像有人给专门划分了地盘。

    在红崖子沟，一位老人指着苜蓿地里的放羊人对记者说，那个人是桃岭沟村的，很可怜，脑子不太好使，媳妇是个瘫子，孩子还小，生活无来源，给其他几户人放养，别人只是帮他种地，也不给工钱。

    当记者从山沟里出来时，又正好碰到一位妇女从沟口的梁顶上赶下来一群羊。

    禁牧区放羊竟比打工强

    4月25日，记者来到神木县花石崖乡。在该乡王家峁村的峁顶上、山坡上、窑背上、河沟里，到处都是羊群在地里吃草。

    在和村民聊天时，许多牧羊人感慨地说，现在哪里还有圈养的羊？上百只羊拿什么给喂？都是在山上放的。

    记者所到之处，看到这么多的羊群在禁牧区公然放养，却看不到一个禁牧标牌和其他相关公告或管护员，难怪有村民反映，现在连城里人都回来放羊了，一年能挣好几万！

    记者从放羊人口中得知，许多在外打工或移民搬迁走了的村民也回来开始放羊了。

    王家凹的放羊人王某说：“我们属于移民户，全村的人都搬迁到大保当了，现在只剩下空窑，地也没有人种，我就养了110多只羊放在这里，晚上随便住谁的窑都行，现在回到这里，就是为了放羊方便。”

    在黑龙庙沟记者遇见一位放养人，他称自己是大保当的人，是移民搬迁出去的。“在外面打工挣不了多少钱，还要看别人的脸，根本比不上我放羊踏实，还能挣钱。”据他介绍，像他这样搬出去又返回在原来的山沟里放牧的村民还有很多。“有许多城里的人也来乡下放牧，这两年在城里钱也不好挣，还不如来乡下搞这营生。”记者问在禁牧区放羊没人管吗？他说：“管哩，政府的人每年下来两次，每次罚上300元~500元，一年罚上1000元也能承受得了。”

    随后，在黑龙庙沟的山坡上，记者又见到两群近200只羊散放。其中一位姓刘的放羊人告诉记者，他家有两位老人，两个孩子还要上学，媳妇身体不好又有病，家里只有一个人吃低保，他没办法才出来放羊的。

    记者在放牧严重的区域看到，大面积的植被已被破坏。在王家峁的后山上、黑龙沟里的山坡上、黑土则营的山梁上，大片大片的苜蓿已被羊群啃光，只剩下光秃秃的草根，羊粪随处可见。“栽的时候可费力了，长成很不容易，现在被羊啃成这个样子，真可惜，可就是没人管！”一位正在犁地的村民对记者说。

    随后，记者在贺家川乡的白家沟、黑土则崖、椿地峁沟、阳沟岔河、陈家坪等地共看到9群羊，单就椿地峁沟就有3群羊，近300只。替别人放羊的张某说，放羊一天能挣20多块钱，村民喂不起饲料，只能出来放，自己也就靠这点收入养活家人。

    4月25日下午6点多，在贺家川往北一个新建的焦化厂附近，又出现了一大群羊，据放养人介绍有140多只。

    黑土则营种地的村民为封山禁牧区出现如此严重的偷牧现象很气愤，“过去山顶没种地，他们在山顶放，现在我们种地了，他们到山坡上放，整天都这样放，苜蓿被羊吃，栽的树也被羊啃光了。你们往前走，放羊的就更多，全县都是这样，我们都感觉这里现在好像都不禁牧了。”

    在两天的走访中，神木县部分乡村放养羊群随处可见，记者把这两天看到的羊群数字粗略计算了一下，有2000余只。但是自始至终也没有见到乡镇管护员出现。

    发现村民放一只羊处罚政府1000元

    4月25日，记者就辖区放牧情况采访了神木县乔岔滩乡人民政府。据该乡主管禁牧工作的闻副乡长介绍：在该县，发现村民放牧，一只羊会罚政府1000元，罚款将直接从财政拨款中扣除。乡政府也确实养了约190只羊，全乡约有15个管护员，但自己确实不知道辖区偷牧情况如此严重。

    对于神木县封山禁牧区出现大面积放养现象，神木县政府办吴主任说，神木县要求全年禁牧，并且严格按照禁牧的规定，记者看到的只是极个别的现象。市上近期已经发文，马上就要开展大检查了。

    据了解，榆林市是全国防沙治沙示范区。那么，在神木县封山禁牧区出现大量偷牧现象，是县、乡主管部门不重视？还是重罚不到位？禁牧工作难道只是依靠每年有限的几次大检查来完成？

    对于神木县封山禁牧区放牧泛滥情况，本报将继续关注。

    本报记者 薛辉 胡小宁