6月23日，在汉阴县永宁乡沙坝村发生了件怪事，乡财政所在一位副乡长的带领下来到一组，通知村民领取每亩40元的粮食直补款。当村民们兴高采烈地带着印章跑去领钱时，却发现根本领不到一分钱。原来补贴资金被乡、村干部强行扣掉做为修路集资和合疗费用了，通知他们去只是为了让他们盖个章。
记者一到沙坝村，村民们便七嘴八舌地提出他们的疑问。粮食直补是国家的一项惠民政策，怎么能用来抵扣修路集资和合疗费用？去年修路时村里每人已经集资50到100元，今年怎么还要再集资？去年7月刚刚修好的水泥路怎么不到一年，路肩就出现多处垮塌？去年没有办理也没有享受合疗，今年办理时，为什么要我们交去年的合疗费用？有些村民家里条件宽裕住着楼房怎么还享受着低保？
农资综合补贴资金成肥肉
村民们告诉记者，发放补贴的那天，乡、村干部们对他们说，要在粮食直补资金里抵扣修路集资款和每人10元的合作医疗费用。群众虽然不服，却也无可奈何，只好盖了章，换回几张收费票据。
由于种种原因，沙坝村有部分村民去年没有办理合疗，今年打算办理，却被告知必须一次性交纳2007、2008两年度的合疗费用才能办理，没有钱就在补贴款里扣。
村民黄高城说：“我家有5口人，由于儿子、儿媳在外打工，去年没有办理合疗，今年打算办了，却要我们交两年的钱，总共100元。这也太奇怪了，去年我们没有办理也没有享受，凭啥要我们交去年的钱？还强行在农资综合补贴里扣，这种做法实在让人想不通。”
村民沈兰东对记者说：“去年村里集资修路，离村路50米以内的每人交100元，50米以外的每人交50元，其实群众是非常支持的，集资没费什么劲。可是，既然修路就该修好，完工还不到一年，3.5公里的村路已经有多处路肩垮塌。现在村干部又说欠着修路款，还说承包修路的老板亏钱了，要我们每人再集资60元。这村干部究竟是我们的村干部，还是老板的村干部？”
记者跟着村民沿着村路前行，看到两边路肩是由二、三十厘米长的毛石垒砌而成的，有多处因为会车时碾压而导致垮塌，有些垮塌严重的地方要会车是非常困难的。
低保分配优亲厚友惹众怒
65岁的邝贤寿闻讯找到记者，老人紧紧地握着记者的手说：“我老伴今年60岁，患有癌症，儿子十几年前就死了，我与老伴相依为命，家里真是十分困难，去年听说有低保名额就申请了，结果到现在也没动静。现在还把我们的补贴款抵扣修路集资和合疗费用，我们真不知道该咋办了。”
陈莲翠一边将残疾的右手举起一边说：“村里人都知道，我家父母多病，我又自幼残疾，还有一个兄弟要我们养活，家里确实困难的很。我去年办了残疾证，想找村上办个低保，可村干部就是不批，还说我家里日子好过。”
徐必胜是独生子女户，妻子郭玉秀家庭也十分困难，他说：“去年申请了低保，至今没有动静，粮食直补款还一分不少的被扣做合疗费用和修路集资，这日子真没法过了。”
村民们气愤地对记者说：“我们沙坝村的村干部太不象话了，黄友明、雷再平等人家庭条件宽裕，住着楼房还享受着低保，而家里真正困难的邝贤寿、徐必胜、陈莲翠却与低保无缘。在我们村，谁和村干部关系好谁就能吃低保。”
村民们还告诉记者，村会计的妻子马某也在享受低保。
在永宁乡政府，记者见到了乡党委郝书记，并看到了沙坝村2008年的低保名单。在低保名单上记者看到了邝贤寿、徐必胜以及村会计妻子马某的名字。这令记者感到疑惑，既然邝贤寿、徐必胜都属低保户，为什么到现在也没有领到低保证和低保救助金呢？
书记认为合情合理不合法
郝书记与沙坝村村干部联系后对记者说：“汉阴县低保救助资金是按季度向低保户发放的，沙坝村的低保救助金存折还在村上，由于工作忙没有及时给低保户发放，这可能是村上工作的疏漏。”
对于村路路肩质量的问题，郝书记说工程是上级规定的技术要求施工的，对路肩的技术要求就是砂石材料。虽然有垮塌，不能说明质量有问题。
当记者问及村民今年办理合疗为什么要交去年的钱时，郝书记做出了这样的解释：由于去年县上要求必须完成90%的参合率，如果真按“政府引导，群众自愿”的合疗政策来办，不可能完成上级的任务，所以乡上和村上掏钱垫交了2007年的合疗费用，今年再让群众补交。郝书记还专门强调这是没办法的办法，用他的话说是“合情合理不合法”。
对于该乡在农资综合补贴资金中强行抵扣修路集资和合疗费用的做法，郝书记再一次用到“合情合理不合法”这一解释，他说：“基层工作难，个别群众对政策不理解、不配合，只好采取这样的办法收修路集资和合疗费用，这也是没办法的办法。”
采访至此，记者不禁产生疑问，既知不合法还要为之，难道在这位乡党委书记的心里，所谓“情理”始终是大于法的？
汉阴县合疗办张主任对永宁乡这种做法表示了不认同，并告诉记者县上规定对于低保户、独生子女户的合疗费用分别由县民政、计生部门代缴，永宁乡对低保户、独生子女户收费是重复收费，而且这笔钱也未上交，表示将马上与有关部门联系安排人员对记者反映的情况进行核实、查处。
7月10日，就在记者准备发稿之时，永宁乡沙坝村群众打来电话说：“粮食直补款依然在扣，低保户、独生子女户的合疗费用依然在收，徐必胜的低保救助金依然没领到。”
本报记者 刘玉林 张 涛
永宁乡人民政府关于我乡沙坝村在粮食直补资金兑现中出现错误做法整改情况的函
《陕西农村报》社：
首先，衷心感谢贵社对我乡“三农”工作的关心、关注和支持，同时，也感谢贵社对我们工作的监督。
7月3日，贵社记者刘玉林、张涛二同志反映我乡沙坝村在粮食直补资金兑现中存在抵扣其它费用的做法，主要有：一是抵扣通村水泥路建设群众集资款；二是抵扣2007年、2008年农村合作医疗基金；三是重复收取上级代缴对象（低保户、双女户、独生子女户）合疗基金；四是农村低保工作存在优亲厚友现象。针对贵社记者反映的问题，我乡高度重视，与7月4日成立核查组进行核实，现将核查及整改情况函告如下：
一、核查情况
（一）在粮食直补资金兑现中抵扣修路集资款的问题
2008年5月，为搞好粮食直补资金的兑现工作，县财政局、乡政府分别以汉财字【2008】1号和永政发【2008】32号文件，对粮食直补资金的发放提出了明确要求，要求以“一折通”的方式兑付。而沙坝村在兑付过程中，因在2007年对通村水泥路进行硬化，按照“群众打底子，国家盖面子”的政策要求，村上首先要完成路基垫层处理，经预算，需资金16.1489万元，由于该村属“空壳村”，所需资金只有通过发动群众捐集资来解决。经召开群众大会“一事一议”，群众一致同意修路，并通过了集资办法，从2006年10月工程施工至2007年5月竣工，仅收回集资款10.0205万元，尚有6万余元未收上来，修路包工头经常到村逼债，村委会也没有办法，因此出现了从粮食直补资金中扣除5132元集资款的错误行为。
（二）在粮食直补资金中抵扣合作医疗基金的问题
农村合作医疗政策在我乡已实施两年，按照有关规定，农民个人缴纳部分必须在上年度12月底前交纳，由于群众经济基础薄弱，加之部分群众举家外出，这些人就无法享受这一惠民政策，为确保更多的村民享受到合作医疗带来的好处，乡上号召群众参合率必须达到90%以上，暂时收不起来的合疗金，村委会会议决定，动员村组干部垫交，而在实际操作中，村组干部又未向村民及时将垫付情况宣传到户，导致群众不明白自己已参加合作医疗，应该享受优惠政策没有享受到，群众有抵触情绪，村组干部为收回这笔款项，就出现了从粮食直补资金中扣除合疗金7050元（2007、2008两年）的错误行为。
（三）关于重复收取合疗金的问题
在农村合作医疗基金收缴中，按照政策规定，双女户、独生子女户和低保户个人缴纳部分分别由县计生局、民政局代缴。由于在收缴合疗基金时，享受上级代缴对象名单正在逐级申报、审批中，该村无法确定其是否属免收对象，故出现了应该减免的对象又收取了合疗金的错误行为。
（四）关于农村低保户扩面工作出现的优亲厚友问题
2007年底，沙坝村在执行低保扩面政策时，没有严格按程序评定，仅召开了以村民小组为单位的队委会，没有按要求召开村民大会，对评定的低保对象也没有公示，致使该享受的没享受到低保政策，群众意见很大。
二、问题存在的根源
沙坝村在落实惠民政策中出现的错误做法，分析原因主要有以下几方面：一是村干部对党的惠民政策学习理解不够，政策宣传不到位，没有严格按照政策规定来执行；二是村干部工作方法简单，工作不细致，工作程序不到位；三是乡政府对政策执行监管不力，没有及时发现和制止。
三、整改情况
针对以上几个问题，乡党委、政府高度重视，及时于7月12对此事进行督导整改。
一是责令沙坝村粮食直补兑现工作立即停止。严格按汉财发【2008】1号及永政发【2008】32号文件要求，办理“一卡通”，于7月30日前将存折发放到还未兑现的93户群众手中，并在9月30日前完成全村“一卡通”办理工作，杜绝此类现象的再次发生。
二是抽调财务人员协助村上对修路集资款的收取、使用情况进行清理，将账目放大公示，广泛接受群众监督。
三是责令村委会于7月11日开始，将重复收取的合疗基金全部退回，目前重复收取的930元合疗金已全部退到村民手中。
四是对于群众反映低保户扩面工作存在的问题，已责成沙坝村以组为单位将低保户名单进行公示，对群众有异议的低保对象，组织召开村民大会，由群众评定，将评定对象公示无异议后，上报民政部门审核批准，发放低保金。对于群众反映村会计家属违规享受低保的问题，已取消其资格，并对违规村干部进行了严厉批评和教育。
以上恳请贵社监督。
汉阴县永宁乡人民政府
2008年7月14日
