“清涧的石板，瓦窑堡的炭。”以石头驰名的清涧县，在西部开发的热潮中，当地百姓顺应时势，走上了开采石头的致富路。从2002年起，按照该县国土资源部门的要求，从事石头开采的百姓们每年自觉向被管辖的土地所上交罚款，以获得所谓的“合法”采矿权。而所谓的“合法”开采矿权又过不了土地执法大队的关，引发出土地管理部门内部的不协调。发生在5月23日的执法队锤砸贺海雄碎石厂事件，就暴露出了该县矿产管理秩序存在的问题。

    自觉交费为合法 7年没有采矿权

    在清涧县折家坪镇的秀延河岸边，开采石头是当地村民的副业主流。从2002年神延（神木—延安）铁路开通起，该镇的俺上村、贺家沟村、牛家湾村等地村民看好了这一市场，先后开了几十家小型碎石厂，客观的效益确实让部分勤快的村民致了富。由于是开采石料，按照矿产管理有关规定，理应申请办证方才合法。然而，清涧县国土部门对这些小型碎石厂却另有规定，至今7年来，一直采取的是以罚代管的管理办法。村民们弄不清他们还要交几年罚款，才能获得合法采矿权。

    牛家湾村的一名碎石厂老板说，从2002年开始砸石子以来，他们按照清涧县宽洲镇土地所的要求，每年春季到土地所交费后，才能被确认是合法的。说是交费，实际上开的大多数是罚款票据，上面盖的是清涧县国土资源管理局的财务专用章。每个碎石厂交的钱数也不一样，有300元、500元、700元不等，听说有熟人或关系户就能少交一些。因清涧县目前共有十几个部门到碎石厂收费，宽洲镇土地所从今年起，说是为了排除其它部门乱罚款、乱收费，除和往年一样收了罚款外，还向每个碎石厂收取了200元的工本费，他们都自觉地按要求向宽洲镇土地所交了钱。现在不仅证没有办下来，就连国土部门的土地执法大队也以碎石厂没证为由，还要继续罚款。不交罚款请执法队的人吃饭也行，否则就干不成。贺家沟村贺海雄碎石厂就是因为没有请执法队的人吃饭，结果被执法队的人拿铁锤把设备给砸了。

    执法程序放一边 铁锤砸厂没商量

    5月23日下午3时，一行5人身穿便衣，开着一辆没有车牌号的普桑小车，来到贺家沟村贺海雄碎石厂，说是清涧县土地执法大队的，提出要罚贺海雄碎石厂2000元。由于事先碎石厂老板贺海雄没有接到土地执法大队下的处罚行政文书或停产整改指令，并且他已经按照清涧县国土资源管理局宽洲镇土地所的要求，自觉交了700元罚款和200元工本费，所以就拒绝了土地执法大队的处罚。看到执法队的人来势凶猛，为了息事宁人，贺海雄就让一名工人和土地执法队的人商量，拿上五六百元饭钱了事，但被土地执法队的人拒绝了。眼看土地执法队的人就要动粗，贺海雄拨打了110报警，清涧县公安局折家坪派出所几名干警及时赶赴现场，才缓和了气氛。在派出所干警的劝说下，贺海雄收工回家等待调解，让贺海雄万万没有想到的是，就在他带领工人回家后，土地执法队的人拿了他邻家贺少义碎石厂的铁锤砸了他厂的砸料机后扬长而去。为了讨公道能有个证据，贺海雄又找来了折家坪派出所干警，在现场拍照取证。

    据贺少义的儿子说，他们家的碎石厂和贺海雄碎石厂挨着。5月23日下午3时，县土地执法队的人在贺海雄碎石厂执法时，一名执法人员拿走了他摩托车上的铁锤，他亲眼看到这个人在贺海雄的电机皮带轮上狠狠地砸了几锤，当时他上前阻止，还被推到了一边。后来执法队一名叫陈浩的人说，拿铁锤的人是他们带队的领导。

    让贺海雄百思不得其解的是，多年来他们全县的碎石厂都是向土地所交了费就可以开采，被认为是合理开采，如果就因为他没有主动请土地执法队的人吃饭，就要被断送这唯一能维持生计的碎石厂，责任应是国土资源部门内部管理上的漏洞，他一定要土地执法队还个公道。

    罚款7年不办证 费用未进专户账

    针对宽洲镇土地所，7年来向其管辖的碎石厂收费罚款一事，清涧县国土局矿管科负责人作了说明：按规定，沙、石、砖属普通矿种，采矿证是县土地局办理发放的，并收取工本费、矿产资源补偿费、采矿权人试用费，因省财政厅、国土资源厅工作上不太协调，目前还没有矿产资源补偿费专用票据，只好用事业性收费票收取。但市国土局说明必须单设账户，不能混用在其它收费上。基层土地所只负责现场勘测，上报县局审核，方可办证。宽洲镇土地所向其管辖的碎石厂进行收费罚款，实际上是不规范的，主要漏洞是归不了专用账户，由于票据上加盖的是县局的财务专用章，从表面上看是县局授权的，实际是内部管理上的漏洞。近年来，经常有群众反映土地所的吃拿卡要、收费不开票等问题，就是管理漏洞上的具体表现。更有人说土地所不能办证，办了证他们就没有市场了。今年县局要求规范，他曾向宽洲镇土地所下发了收费、罚款的专用申报表，但宽洲镇土地所负责人不仅不执行，还和他吵了一回。所以说，土地所罚款7年不办证也在其情理之中。

    本报记者 高 峰