为打击“黑车”非法营运，保持有序的交通运输市场，省交通厅在去年“利剑一号”行动专项整治的基础上，今年3月又开展了“搜狐行动”，在全省范围内严厉打击“黑车”非法营运。目前，该活动已经结束，但本报不断接到安康群众反映，汉滨区运管所打击“黑车”工作流于形式，对非法营运车辆，只罚不管，以罚代管，罚而不管，使“黑车”营运有恃无控。严重影响了该市正常的运输环境，给乘客的安全埋下隐患。3月11日至15日，记者对此事进行调查。

    司机：黑车大多都有保护伞

    火车站过往行人繁多，人口密集，也是“黑车”营运的聚集地。在安康火车站广场，记者看到在停车场停放着十几辆黑色的桑塔纳车，司机们正在招揽过往行人。记者以乘客身份上前询问一位司机到安康宾馆多少钱，见记者是外地人，司机说20元，记者说有些贵，经过讨价还价后，司机要了10元。记者上车后，司机并没有马上拉记者到目的地，而是继续招揽行人，拉了两个人后，才启动车辆开出火车站。记者问：“师傅，你这车有没有营运手续？”司机笑笑说：“没有，我们是周边的居民，自己没有工作就买了辆车跑出租。”记者问：“你不怕运管所查吗？”司机告诉记者：“没有关系的肯定不行，我们和运管都很熟，每年也给他们送一些，他们一般是睁只眼闭只眼就过去了。”他接着说：“在火车站周围跑私家车的，大多都有“保护伞”，要不谁敢在火车站广场跑。如果没有关系的车，我们就会主动和运管一起进行打击，最终保障让我们这些车在火车站周围拉客。”随后，记者返回火车站，重新坐了一辆桑塔纳车，司机师傅称，他用私家车拉客已有5年多了，基本上没有被罚过。他说只要有关系，就可以在这里跑，并告诉记者，安康的营运市场非常混乱，因为跑私家车的，都是有关系的，所以形成了恶性循环，“黑车”越来越多，越来越复杂，也越来越难管。记者走不多远又返回火车站周边，乘坐了另一辆私家车。司机告诉记者，他以前是瑞达出租车公司的，最后看到“黑车”什么费用也不用交，且有时候挣得比他们还多，最后一生气便卖了出租车，买了个普桑跑出租。一年各种费用就省1万多，有时候被运管扣住了，就是罚个3000~5000元也没关系，出来就能保一年的平安。他告诉记者，现在运管部门扣车后，只管罚款，只要你交了罚款马上就能走，这些司机都是24小时经营，先把罚款挣回来。现在最令他们头疼的是，有些外地乘客坐车时要求撕票，他们没有出租车票，经常与乘客发生争吵。

    出租车公司：谁能说句公道话

    随后，记者乘坐了辆正规出租车。司机告诉记者，在安康这种非法营运现象非常严重，运营部门看是在管，其实是睁只眼闭只眼，因为他们是靠罚款来创收的。年前他们扣了几辆“黑车”，据了解，都是当天扣，当天交过罚款离开后，当天就开始营运。运管这是一种典型的以罚代管，或是罚而不管，正规的出租车司机也多次向运管部门反映，但都没有起到任何作用，因为那些“黑车”都是有关系的。

    记者让这位司机开到了他们的出租车公司，一位办公室姓王的领导接待了记者。听到来意，他苦笑地摇了摇了头说，他们一年要交上万元的费用，“黑车”那么多，谁能为他们的利益说句公道话。并告诉记者那些“黑车”与他们抢生意、压价钱，逼得他们没有办法。去年还不是太多，今年增加了近百辆。记者问：“据你估计现在‘黑车’大概有多少辆？”这位领导说：“200多辆吧！”临走，他告诉记者，一定要进行监督报道，争取还安康一个良好的营运市场，他代表广大出租车司机，表示感谢！

    运管行政不力 “黑车”越打越多

    3月12日，记者来到汉滨区运管所了解情况。该所刘长安副所长告诉记者，车站周边的环境正在进行综合治理，有“黑车”他们也知道，但取证难使他们没有办法去管。他们现在也加大了力度，进一步还要坚持值班。最后他让记者到运管所出租车管理处了解情况。该处的廖峰主任接待了记者。记者问：“汉滨区去年‘利剑一号’整治中有多少辆‘黑车’？”廖说：“去年我们在治理时，大概有110辆吧！”记者问：“进行整治后，今年省交通厅又加大力度，开展了‘搜狐行动’，目前已接近尾声，据你们掌握的情况，现在有多少辆‘黑车’？”廖主任说：“今年的‘黑车’数量大概是170辆左右吧，但我们对‘黑车’加大了打击力度，从省里‘搜狐行动’开始到现在，已扣了近30辆，且进行了5000~10000元的重罚。”一位工作人员也说，他们1月份到现在就扣了6辆，每辆都罚了5000元。记者问：“按条例规定应该罚多少？”廖说：“条例规定是10000~50000元，但我们基本上都是按5000元罚的。”记者问：“罚了之后怎么办？是否进行了跟踪整治？”廖主任坦诚地说：“一般情况下我们是当天扣车，他们当天就来交罚款把车领走，回去后24小时跑，要把罚的钱尽快挣回来。”记者问：“火车站附近那么多‘黑车’你们是怎么管理的？”廖主任说：“火车站情况比较复杂，没办法查。”

    “黑车”营运，祸患无穷，任其蔓延发展，将影响行业稳定，扰乱营运市场，破坏营运环境，更加损害合法经营者的利益。打击“黑车”非法营运，从省上到各级都非常重视。然而，在汉滨区“黑车”非法营运有持无控，且出现了越打越多的势头，难道仅仅是运输管理部门监管不力吗？

    本报记者 李峰彦 王鸿群

    来函照登

陕西农村报：

    现就贵报关于《“黑车”非法营运“越打越多”》的有关问题作出如下回复：

    1、关于打击非法营运出租车问题。近年来，我所在上级政府及行业主管部门的高度重视和大力支持下，通过我所全体执法人员的共同努力，再加上相关职能部门及新闻媒体的全力配合，使我区打击非法营运及维护出租客运市场稳定工作稳步推进，并取得了较为良好的工作成效。尤其是自2005年以来，我所根据市区政府及行业主管部门的统一部署，联合相关职能部门及新闻媒体，平均每年开展3次以上较大规模的打击非法营运和规范市场运营秩序的专项整治，每年累计扣非法营运出租车50辆以上，对查扣的“黑车”一律依照《陕西省出租汽车客运条例》的规定，并结合市区政府打击黑车专项会议指示精神，予以从严处罚，并在媒体上对非法营运车主及其车辆号牌进行公开曝光。不仅提高了打黑声势，而且也起到了震慑非法营运和规范市场秩序的实质效果。近期，区出租车管理处在市运管处的指导帮助和区公安分局治安大队的大力配合下，正在开展集中打击“黑车”专项整治行动，行动持续到现在已查扣“黑车”14辆。目前，整治行动仍在进行当中，本次行动将会对遏制“黑车”营运反弹现象起到良好效应。

    2、对于材料中反映运管人员充当“黑车”保护伞问题。上级行业主管部门已多次针对此问题进行调查，我所也多次进行内部整顿，并配合上级部门针对此类现象对执法人员进行摸底排查，目前尚未发现有执法人员充当“黑车”保护伞问题。同时，我所全体执法人员均已作出不参与或变相参与道路运输经营及充当“黑车”保护伞的书面承诺，并在承诺中明确，若执法人员参与或变相参与道路运输经营，以及充当“黑车”保护伞，情节较轻的给与党纪、政纪处分，情节严重的将清除出执法队伍。

    3、关于“黑车”的处罚标准。我所对查扣的“黑车”均按相关规定预先下达罚款10000元的违法行为通知书，但绝大多数非法运营车主拒不接受违法通知书，且采取暴力威胁、恐吓、自杀威胁等手段以干扰执法部门的处罚决定，有的纠集社会闲散人员或者搬来全家亲戚老小，严重干扰执法机关的正常工作秩序，给我们的执法工作造成了非常大的阻力。鉴于此，市区政府多次召开专项会议，在综合考虑各方面因素后，决定有条件的适当降低“黑车”处罚标准，即视非法经营者的实际家庭情况，对每辆“黑车”处以不低于5000元的处罚，目前我所一直依照这一处罚宗旨对非法营运车辆下达处罚决定书。

    4、关于“黑车”运营现象屡禁不止问题。一方面现行法律法规在对如何打击“黑车”方面没有系统的、全面的及强制性的详细规定，且赋予管理部门的执法手段过于单一，管理部门对“黑车”无法实施强力有效的打击手段，导致“黑车”运营现象常常死而复生；另一方面，在对“黑车”的违法行为和事实进行取证时，大多数乘坐“黑车”的乘客因惧怕“黑车”车主报复，均不愿出面作证，“黑车”车主也拒不接受执法人员的检查和取证，有的以死相威胁，有的用暴力手段妨碍执法人员执行检查，这类事件的发生无疑会对打黑工作造成巨大负面影响；其三，对“黑车”处罚时，管理部门常会受到来自各方的压力，有以死相逼的，有动用黑恶势力对执法人员进行威胁恐吓，还有动用某些部门的人事关系施加压力的，这些都会对我们的执法工作造成严重干扰，这些也是导致“黑车”营运屡禁不止的重要原因。

    最后，衷心感谢贵报对我区道路运输事业的关心和支持，也衷心感谢贵报对我所执法工作提出的宝贵意见。同时，请贵报继续支持我区运政管理工作，多做有利于打击黑车和维护运输市场稳定方面的报道，积极宣传我区近年来在打击非法营运工作方面所做的努力和取得的成果。我所愿在贵报的监督下，并与贵报通力合作，全力搞好我区出租客运市场的监管工作，努力维护好我区出租客运市场统一、健康、稳定、有序的大好局面。
 
                                                             汉滨区道路运输管理所

                                                             2008年4月24日