西禹高速富平段收费站 陕西省交通发展迅速，从长远看高速路收费权益转让不划算

　　融资方式单一，为筹措交通发展资金，我省先后3次“卖路”，但长远看并不划算

　　高速公路收费年限取决于两个因素，一是全线开通；二是竣工决算

　　依据收费站设置条件、贷款偿还情况，我省近年来30多个收费站陆续被撤并

　　全世界14万公里收费公路，10万公里在我国，公众期待收费公路还贷信息能公开透明

　　公路收费权是否还要转让

　　三部委出台《收费公路权益转让办法》10月1日起施行。陕西作为西部欠发达省份，为筹集必要资金，还有无公路收费权益转让计划？我省目前的收费公路年限还有多长？记者调查的答案是：我省只有3条公路收费权益转让，今后尚无收费权益将要转让的公路。而已建成的高速公路收费年限仍远远未到，即使是最早的西临高速，仍距离约定的经营截止年限还有8年。

　　转让初衷

　　我省3次“卖路”筹集资金

　　陕西高速公路的建设需要大量资金，转让现有高速公路部分收费权，曾是筹集资金的一个重要手段。由于融资方式单一，而交通发展又急需资金回笼，陕西先后有3条公路的收费权益转让给企业。

　　西安至临潼高速公路23.9公里，其中转让里程为20.10公里，总投资2.443亿元，转让范围内投资2.2亿元。1996年将收费经营权100%有偿转让给香港某公司，转让价格为3亿元。收费经营期限20年。

　　西安至铜川高速公路（含机场二专线44公里）144.81公里，总概算6.6165亿元。2002年将收费经营权70%有偿转让给江苏一家公司。转让价格为8.0002亿元，收费经营期限20年。

　　咸阳至永寿一级公路65.435公里，总概算3.28亿元，2003年将收费经营权70%有偿转让给陕西一家集团公司，转让价格为3.6558亿元，收费经营期限20年。值得一提的是，2006年国家审计署审计报告显示，该企业以3.23亿元取得咸阳至永寿一级公路70%的收费权后，再以公路收费权作质押，向银行贷款2.94亿元置换其投资款，实际投资仅2900万元。

　　利益分析

　　长远看收费权转让不划算

　　2006年11月，交通部发出《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》，明确规定，在国家新的《收费公路权益转让办法》颁布实施之前，暂停政府还贷公路收费权益转让。在此期间，我省正在进行的一条高速公路收费权益转让谈判，也因此中断。

　　在中国东西部合作与投资贸易洽谈会上，公路收费权益曾经作为招商引资项目。交通部门认为，从长远的角度来看，公路收费权益转让是不划算的。以西铜高速为例，陕西近几年交通发展迅速，高速公路渐成网络，保守估计，西铜高速日车流量在8000辆左右，几年来通行费收益已超过转让付出的3亿元。但从当时的情况看，西铜高速收费权益转让，为高速公路滚动发展，提供了资金支持。

　　是否转让公路收费权益，首要问题围绕着交通发展。省交通厅一位部门负责人说，随着融资渠道的多元化，收费权益转让将慎之又慎，一般情况下，不会出此招。目前，陕西没有要将哪条收费公路权益转让的意向。

　　收费年限如何规定

　　最高期限

　　经营性公路最长不超30年

　　1984年，国家实施贷款修路，收费还贷政策以后，虽然在收费公路的建设、管理、收费站、收费标准等方面作出了明确的规定，仍未涉及收费期限的概念。

　　1988年，交通部、财政部、国家物价局发布的《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》，首次提出“贷款还清后即停止收费”规定。

　　1997年，全国人大审议通过的《公路法》，对收费公路收费期限确定的原则和审批权限作出了明确规定，同时也规定收费公路收费期限的最长年限上报国务院审批。

　　2003年，省纠风办对全省收费公路进行了一次全面巡查后，省政府下发《关于清理整顿道路收费站点有关问题的通知》，对我省当时公路收费站最终年限予以公布，同时确定了“以后新设道路收费站收费期限的核定原则”，即高速公路收费站收费期限统一按30年核定。

　　还贷高速公路收费期限从全线开通收费时算起；高速公路收费经营期限，按照省政府批准的收费经营期限执行。

　　开放式（主要是二级公路）收费还贷公路收费站期限，应区分各站偿还借款能力的不同情况，按照国家有关规定确定。经营性公路的收费站，依国家有关规定确定的收费经营期限核定。

　　2004年11月1日，国务院颁布实施《收费公路管理条例》，对收费公路的最长年限作出了具体规定：政府还贷公路的收费期限，最长不得超过15年；国家确定的中西部省、区、市的政府还贷公路，最长不得超过20年；经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、区、市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

　　陕西省部分公路收费站收费年限超过《收费公路管理条例》规定的年限，主要原因是当时国家尚未出台收费期限规定。

　　收费现状

　　我省首条高速收费已近18年

　　1990年12月28日，陕西首条高速公路——西临高速公路通车，当日通行车辆约4800辆，收取通行费15900元。1996年转让，期限为20年，也就是说，2016年收费权收回时，仍未超过30年期限。

　　记者从交通部门了解到，高速公路收费起始年限，取决于两个因素，一是全线开通；二是竣工决算。已贯通的西安-禹门口、西安-宝鸡、西安-潼关、西安-汉中、西安-陕蒙界、吴堡-王圈梁等高速公路，都是分段建设的。

　　以吴堡-王圈梁高速公路为例，靖（边）王（圈梁）段2004年1月建成通车，吴（堡）靖（边）段于2007年10月31日建成通车。靖王高速作为吴靖高速的一段，其原审批的试运营收费期限为：2005年8月27日—2008年8月26日，去年吴靖高速全线通车，收费截止日期统一核定为2032年10月27日。

　　省交通部门人员告诉记者，关于公路收费期限，最终须报经省政府审批，以批复文件为准。据悉，近年来，依据收费站的设置条件、贷款偿还情况，省交通厅陆续撤并了30多个收费站。

　　收费公路还贷信息能否公开

　　国内公路收费引来广泛质疑

　　目前全世界大约14万公里收费公路，有10万公里在我国。截至2000年底，我国收费公路年收费金额达460亿元，收费站总数超3000个。由于资金不足，我国在1984年至2000年间，利用各种融资方式筹集了6700亿元公路建设资金，占同期公路建设总投资的60%。虽然客观上改善了我国的交通条件，但这种市场化运作，也引起了社会的广泛质疑。

　　国家审计署2006年审计报告认为，中国收费公路在建设、运营和管理等方面存在突出问题，其中部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上。北京市审计局的一份报告显示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累计收费17亿余元，事实上所有贷款2000年就已本息还清，到2004年底已盈余5.85亿元。

　　公开还贷信息并不容易

　　北京市人大代表李淑媛就此质疑：公路属于政府应当免费为纳税人提供的公共产品，“即便政府必须向银行借贷，再通过收取车辆通行费的方式还贷，但也决不能是一笔糊涂账，更不能收起费来没完没了”。

　　但公众最关心的还贷信息公开一直很难推动。2007年，《北京市公路条例（草案）》曾规定，收费公路经营管理者应当按照规定及时向市公路管理机构提供收费、还贷等有关信息。但涉及商业秘密的，应当予以保密。而什么类型的公路还贷信息属商业秘密，草案并未详细规定，原因是“这个问题比较复杂，无法统一规定”。

　　国务院最新颁布实施的《政府信息公开条例》已经对应予公布的政府信息的内容、程序都作了详细规定，人们期望这个条例能对此有所促进。(记者 高建平）

    陕西部分高速公路收费年限

收费公路	收费期限	收费期限
西宝高速	1995年12月20日—2025年12月19日	30年
西潼高速	1999年10月3日—2029年10月2日	30年
铜黄高速	2006年9月7日—2031年9月6日	25年
黄延高速	2006年9月7日—2031年9月6日	25年
榆林至陕蒙界高速	2006年9月7日—2031年9月6日	25年
榆靖高速	2003年—2033年	30年
西安绕城高速	2003年9月28日—2033年9月27日	30年

　　备注：西安—汉中—宁强全线各收费站收费期限截至2032年9月27日，如提前偿清贷款，须立即停止收费。

　　永寿—咸阳段高速公路尚未进行竣工验收审计，处于试运营期，该段高速公路试运营期间收费年限为3年，自2007年12月13日至2010年12月12日止。待该工程竣工验收合格、凤翔路口至咸阳高速公路全线贯通后，按有关规定和程序核定最终收费年限。华商报